天府峰会聚焦西南发展战略
“川版”城镇化唱主角
9日，以“中国西南发展战略”为主题的“天府峰会2014”在四川成都举行。旨在共论中国的突破与变革，共襄西南转型深化，共促区域经济发展。“西南城镇化里面不解决农民进城所关系的公共服务提供、户籍制度改革和土地流转等问题，我想城镇化这个题目就无法存在。”李铁表示，作为西南经济重镇，四川的新型城镇化建设也处于调整的轨道当中，其中表现出来的特点既与国家大环境相契合，也与自身经济转型相呼应。“四川有望在大西南地区走出一条具有示范意义新型城镇化道路。”对此，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究室主任刘云中指出，经济发展阶段和产业结构是决定四川城镇化发展阶段的重要因素。“三十年四川产业走了一个轮回，省内的集中趋势，外省人口的增加，净迁移指数的下降，吸引力增强，促使城市人口增速加快。”刘云中所说的“产业轮回”，其参照指标包括制造业占比、消费品行业转移、资本品的制造业、交通运输设备、人口流动模式等几个指标。在上述指标中，最为积极的是人口流动模式的变化，以2010年为标志，四川省内跨县流动大幅度上升，作为人口流出的大省，近几年四川人口流出的指数在逐渐减少。“成都平原在过去的十年里面人口增长几乎是全国最快的地方”，“这说明四川的集化效应正在变得非常强”。然而，长期以来，四川城镇化建设一直面临着内外部“双向不均衡”的局面：就全国来看，虽然四川的城镇化水平领先甘肃、云南等西南省份，但大大低于全国平均水平，且差距明显；内部来看，不同地市州的差距也是非常明显，最高的成都和最低的甘孜州差距甚至超过40%以上。“要改变这种双向不均的局面，四川在城镇化建设方面必须做到‘城市和产业互动发展’，做到‘产城一体’而不是简单的‘产城一起’。”四川省宏观经济研究院院长王晓刚表示。但问题显然不会这么简单，王晓刚称，有两个方面的因素是四川建设新型城镇化必须要努力破解的难题：一是，行*管理体制的矛盾是越来越尖锐，越来越激烈，已到非改不可的程度；二是，鉴于四川外出务工人员逐渐回流养老，国家应该参照其为东部地区所做的贡献，加大对四川等西部地区公共服务支持力度，“这是天经地义的事情”。“不按户籍人口来配置资源，应该按常住人口提供公共服务。”在较为突出的公共服务提供方面，王晓刚建议，因为一座城市如果有巨量的常住人口，但不按常住人口来配置资源，那肯定资源是短缺的。相反，有一些农村既然常住人口已经减少了很多了，户籍人口数量很大，如果按户籍人口来配置，那么很可能就造成资源的浪费。（完）